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    政府和社會(huì )資本合作新機制又一重磅文件出臺
    發(fā)布時(shí)間:2024/5/6  瀏覽次數:740 次  來(lái)源:建設時(shí)報

    日前,國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行對《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)進(jìn)行了修訂。修訂后的《管理辦》法為政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目規范發(fā)展、陽(yáng)光運行奠定了制度基礎,并且規范了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式,鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與,改進(jìn)了特許經(jīng)營(yíng)管理程序。

    據國家發(fā)改委法規司有關(guān)負責人介紹,2015年,國家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。本次修訂對標《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》的要求,對特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對性地制度設計,進(jìn)一步強化了制度的執行效力。

    對標PPP新機制改革要求,《管理辦法》第三條、第四條對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)外延內涵進(jìn)行了更為明確細致的規定。厘清基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì )資本合作(PPP)關(guān)系,即基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費的PPP模式;進(jìn)一步強調了基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目的經(jīng)營(yíng)者排他性權利、項目產(chǎn)出的公益屬性,以及不新設行政許可、不得擅自增設行政許可并借此向特許經(jīng)營(yíng)者收費;明確基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)范圍,不包括商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權移交環(huán)節的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等。

    關(guān)于《管理辦法》中體現PPP新機制改革精神所進(jìn)行的制度設計,該負責人表示:

    一是規范特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式。完善了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式有關(guān)規定。明確特許經(jīng)營(yíng)應當聚焦使用者付費項目,并進(jìn)一步明確使用者付費包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶(hù)收費,以及由政府或其依法授權機構代為向用戶(hù)收費。對特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式進(jìn)行列舉,包含“新建/改擴建—運營(yíng)—移交(BOT)”“新建/改擴建—擁有并運營(yíng)—移交(BOOT)”“轉讓—運營(yíng)—移交(TOT)”等實(shí)施方式,并規定禁止通過(guò)建設-移交(BT)方式逃避運營(yíng)義務(wù)或墊資施工。

    二是鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與。將特許經(jīng)營(yíng)最長(cháng)期限延長(cháng)到40年,鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項目,并應遵守《指導意見(jiàn)》有關(guān)支持清單關(guān)于民營(yíng)企業(yè)項目領(lǐng)域和股比的規定,明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。

    三是改進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)項目管理程序。進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)可行性論證程序,明確不同投資模式下應當適用的項目投資管理程序。進(jìn)一步健全細化特許經(jīng)營(yíng)各方的信息披露機制。

    四是明確特許經(jīng)營(yíng)模式管理責任分工。地方政府負主體責任,發(fā)展改革部門(mén)牽頭推進(jìn),有關(guān)行業(yè)部門(mén)負責項目實(shí)施和監管,財政部門(mén)加強預算管理。

    為著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)“入場(chǎng)難”問(wèn)題!豆芾磙k法》將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確,新增政府和社會(huì )資本共擔風(fēng)險作為基本原則,要求必須以公開(kāi)競爭方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者,杜絕以單一來(lái)源采購、直接委托等方式規避競爭。專(zhuān)設鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款,不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施,加大對民營(yíng)企業(yè)的支持力度。

    為著(zhù)力解決項目實(shí)施不規范的問(wèn)題!豆芾磙k法》進(jìn)一步明確特許經(jīng)營(yíng)項目范圍,商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目和不涉及產(chǎn)權移交的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)不屬于基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)名義新設行政許可并收費,杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉讓費”現象,回歸特許經(jīng)營(yíng)項目公益屬性。

    為著(zhù)力解決政府履約誠信低的問(wèn)題!豆芾磙k法》完善支付管理制度,明確政府統一代收用戶(hù)付費項目屬于使用者付費項目,政府應當專(zhuān)款專(zhuān)用,定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付,杜絕拖欠。完善信息公開(kāi)制度,明確政府應當將有關(guān)項目信息、履約情況向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )監督。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費的調整機制,明確價(jià)格調整與績(jì)效評價(jià)掛鉤,并規定實(shí)施機構協(xié)調開(kāi)展價(jià)格調整義務(wù)。

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